盤(pán)錦市司法局
                              2023年3月22日

盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條 為了加強行政規范性文件管理，保障行政規范性文件合法有效，推進(jìn)依法行政，維護法制統一，根據有關(guān)法律、法規、規章等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指除政府規章外，由行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
　　第三條 本市規范性文件的制定、備案、清理以及監督管理適用本辦法。
　　行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
　　第四條 規范性文件應當貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決策部署，體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和本市實(shí)際。
　　第五條 規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定，依照法定權限、程序制發(fā)。
　　第六條 市、縣（區）人民政府領(lǐng)導本行政區域內規范性文件管理工作。
　　第七條 規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。
　　第八條 下列行政機關(guān)可以制定規范性文件：
　?。ㄒ唬┦?、縣（區）和鄉（鎮）人民政府；
　?。ǘ┦?、縣（區）人民政府工作部門(mén)；
　?。ㄈ┦?、縣（區）人民政府依法設立的派出機關(guān)；
　?。ㄋ模┓?、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
　　行政機關(guān)的內設機構、臨時(shí)機構以及議事協(xié)調機構不得制定、發(fā)布規范性文件。
　　第九條 制定規范性文件不得有下列內容：
　?。ㄒ唬┰O定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
　?。ǘ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；
　?。ㄈ┰黾臃?、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
　?。ㄋ模┏铰殭嘁幎☉墒袌?chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
　?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；
　?。┰黾愚k理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；
　?。ㄆ撸┢渌环戏?、法規、規章和國家有關(guān)政策的規定。
　　第十條 起草規范性文件，應當對制定的必要性、可行性和合理性，涉及的管理領(lǐng)域現狀、所要解決的問(wèn)題，擬設定的主要政策、措施及其預期效果和可能產(chǎn)生的影響等內容進(jìn)行評估。涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。
　　第十一條 起草規范性文件，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的規范性文件，起草單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。對較為集中的意見(jiàn)不予采納的，應當在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，起草單位應當按照規定通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)。
　　第十二條 市、縣（區）人民政府及其部門(mén)、鄉（鎮）人民政府應當明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構）。
　　市、縣（區）人民政府司法行政部門(mén)負責審核擬以本級政府或者其辦公機構名義印發(fā)的規范性文件，或者報請本級政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件。
　　市人民政府部門(mén)制定的規范性文件，由本部門(mén)審核機構進(jìn)行審核?？h（區）人民政府部門(mén)、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處制定的規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統一由縣（區）人民政府確定的審核機構進(jìn)行審核。
　　第十三條 規范性文件在提請審議前應當進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規范性文件，不得提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議；政府部門(mén)制定的規范性文件不得提請本部門(mén)辦公會(huì )議審議。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。
　　第十四條 起草單位提交規范性文件合法性審核，應當報送下列材料：
    （一）提請合法性審核的函；
    （二）擬發(fā)布規范性文件的會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等；
    （三）規范性文件送審稿及其說(shuō)明；
    （四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策規定；
    （五）征求意見(jiàn)和采納情況的匯總材料；
    （六）起草單位合法性審核意見(jiàn)、公平競爭審查意見(jiàn)、集體討論記錄等其他需要的材料。
　　起草單位提交材料不齊全，審核機構應當要求其在規定時(shí)間內補充。審核機構應當一次性告知起草單位提交規范性文件合法性審核所需的報送材料。
　　第十五條 審核機構應當對規范性文件送審稿的下列內容進(jìn)行審核：
    （一）制定主體是否合法；
    （二）是否超越制定機關(guān)法定權限，或者超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
    （三）內容是否符合憲法和法律、法規、規章以及有關(guān)政策規定；
    （四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
    （五）是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本部門(mén)權力或者減少本部門(mén)法定職責的情形；
    （六）是否違反規范性文件制定程序；
    （七）其他按照國家和省有關(guān)規定需要審核的事項。
　　第十六條 除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規范性文件等外，合法性審核時(shí)間不少于3個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)10個(gè)工作日。
　　第十七條 審核機構應當建立健全規范性文件專(zhuān)家協(xié)助審核機制。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。
　　審核機構進(jìn)行合法性審核，可以根據實(shí)際需要采取書(shū)面審核，召開(kāi)座談會(huì )、協(xié)調會(huì )、組織專(zhuān)家論證、實(shí)地調查研究等方式。
　　第十八條 審核機構審核后，可以根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。
　　第十九條 起草單位應當對審核機構出具的合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作必要的修改或者補充；對審核機構提出的具體審核意見(jiàn)，起草單位未完全采納的，應當及時(shí)與審核機構溝通；雙方意見(jiàn)不一致的，起草單位應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據，由制定機關(guān)決定。 
　　第二十條 各級人民政府制定的規范性文件，應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定；其他行政機關(guān)制定的規范性文件，應當經(jīng)制定機關(guān)辦公會(huì )議審議決定。
　　第二十一條 經(jīng)審議通過(guò)或批準后的規范性文件，應當及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播等多種途徑公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行，未經(jīng)公布的規范性文件不得作為行政管理依據。
　　第二十二條 規范性文件公布后，起草單位應當加強輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體訪(fǎng)談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強與公眾的交流和互動(dòng)。
　　第二十三條 制定機關(guān)應當積極建立規范性文件信息平臺，實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)，以大數據等技術(shù)手段做好公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，實(shí)現對規范性文件的標準化、精細化、動(dòng)態(tài)化管理。
　　第二十四條 市、縣（區）司法行政部門(mén)是本級政府的規范性文件備案監督機構，履行規范性文件備案審查監督職責。
　　第二十五條 除法律、法規另有規定外，制定機關(guān)應當自規范性文件發(fā)布之日起15日內，依照下列規定報送備案：
　?。ㄒ唬┛h（區）人民政府、市人民政府工作部門(mén)、市人民政府依法設立的派出機關(guān)制定的規范性文件，報市人民政府備案；
　?。ǘ┼l（鎮）人民政府、縣（區）人民政府工作部門(mén)制定的規范性文件，報縣（區）人民政府備案；
　?。ㄈ﹥蓚€(gè)以上政府工作部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦部門(mén)報本級人民政府備案；
　?。ㄋ模┓?、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范性文件，報本級人民政府備案。
　　經(jīng)本級人民政府審議通過(guò)，以政府工作部門(mén)名義發(fā)布的規范性文件，報本級政府備案。
　　市、縣（區）人民政府制定的規范性文件，應當自發(fā)布之日起3０日內報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
　　第二十六條 規范性文件制定機關(guān)報送備案時(shí)應當提交下列材料：
　?。ㄒ唬﹤浒笀蟾?；
　?。ǘ┱轿谋?；
　?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明；
　?。ㄋ模┮幏缎晕募闹贫ㄒ罁夸?，有法律、法規、規章以外制定依據的，應當同時(shí)附依據文本。
　　規范性文件備案，向上級政府備案一式三份，向人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案一式五份，應當同時(shí)報送符合規定格式標準的電子文本。 　
　　第二十七條 各級人民政府應當于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備案審查的上一級人民政府和本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。其他制定機關(guān)應當于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備案審查的本級人民政府。
　　第二十八條 規范性文件實(shí)行定期清理、即時(shí)清理和專(zhuān)項清理相結合。
不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策，以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，應當及時(shí)清理。
　　第二十九條 行政機關(guān)制定的規范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。
　　第三十條 規范性文件修改、廢止程序，適用本辦法的有關(guān)規定。
　　第三十一條 規范性文件的解釋權屬于規范性文件的制定機關(guān)。
　　第三十二條 本辦法自2023年月日起施行?！侗P(pán)錦市行政規范性文件管理辦法》（盤(pán)政辦發(fā)﹝2017﹞11號）同時(shí)廢止。

　　加強行政規范性文件制定和監督管理，是全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，擬定《盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
　　一、起草背景及必要性
　　2018年以來(lái)，國務(wù)院、省政府先后出臺一系列加強行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）制定與監督方面的有關(guān)意見(jiàn)，對規范性文件的制定程序進(jìn)行了明確，且省政府2021年印發(fā)了《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》，對規范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此，為維護國家法治統一，推進(jìn)法治政府建設，確保政令暢通，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，有必要按照國務(wù)院、省政府要求對市政府辦公室2017年1月26日印發(fā)的《盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》)進(jìn)行全面修訂，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機關(guān)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益。
　　二、制定過(guò)程及依據
　　為了科學(xué)制定《管理辦法》,市司法局從完善機制入手，抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮規范性文件的關(guān)鍵作用，于2023年3月23日開(kāi)始向各縣（區）政府、市政府相關(guān)職能部門(mén)發(fā)送征求意見(jiàn)函，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止4月7日，各地區、各部門(mén)和社會(huì )各界均未提出修改意見(jiàn)或建議。
　　《管理辦法》制定依據包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》（省政府令第338號）和《遼寧省規章規范性文件備案辦法》(省政府令第149號)等。
　　三、主要內容
　　原《辦法》的25條內容在不同程度上均存在與國務(wù)院、省政府相關(guān)規定不一致的情形，《管理辦法》對原《辦法》內容作了較大調整和補充，在逐條修改的基礎上，增加了7條，共計32條。增加內容主要包括原《辦法》中未予明確的規范性文件制定主體、合法性審核機構、聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)、備案程序及清理等內容，同時(shí)將規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，并列入法治政府建設考評指標體系。
　　《管理辦法》分別對規范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監督管理等內容做了具體規定。一是依據國務(wù)院和省政府相關(guān)規定，對規范性文件的定義作了明確規定，同時(shí)明確不屬于規范性文件的情形。二是規定了合法性審核的主體、時(shí)限、內容和程序。三是明確規范性文件實(shí)行集體討論制度，市、縣（區）政府制定的規范性文件應當經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。四是明確出臺的規范性文件必須向社會(huì )公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據。五是嚴格落實(shí)省人大常委會(huì )和省政府關(guān)于備案的要求。六是規定了應當建立健全規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，根據需要對規范性文件及時(shí)進(jìn)行清理。七是將規范性文件制定和備案工作統籌納入法治政府建設督察內容。