2016年1月12日在盤(pán)錦市第七屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

市　長(cháng)　　高　科

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

　　一、2015年和“十二五”工作回顧

    過(guò)去的一年，面對異常嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在市委的正確領(lǐng)導下，我們全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和長(cháng)春座談會(huì ) “四個(gè)著(zhù)力”總要求，認真貫徹落實(shí)省委、省政府“四個(gè)驅動(dòng)、六個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”決策部署，攻堅克難，開(kāi)拓創(chuàng )新，全市經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展。

　　主要經(jīng)濟指標穩步增長(cháng)?？鄢豢杀纫蛩?，預計地區生產(chǎn)總值實(shí)現1100億元，同比增長(cháng)7%；固定資產(chǎn)投資983億元，增長(cháng)8%；一般公共預算收入95億元，增長(cháng)1%；社會(huì )消費品零售總額345億元，增長(cháng)14%。多數指標增速高于全省平均水平，持續走在全省前列。城鎮登記失業(yè)率2.48%，低于全省平均水平。居民消費價(jià)格同比持平。

　　發(fā)展質(zhì)量和效益有效提升。城鎮常住居民人均可支配收入33000元，增長(cháng)7%；農村常住居民人均可支配收入13860元，增長(cháng)9%，總量繼續保持全省前列。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規上工業(yè)比重達到25%。萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放均有所下降。

　　一批事關(guān)全局的重大項目實(shí)現重要突破。盤(pán)錦港晉升國家一類(lèi)口岸，享有了與國內知名港口同等的開(kāi)放地位?？偼顿Y924億元的兵器精細化工及原料工程獲得核準，30萬(wàn)噸原油碼頭配套工程環(huán)評獲批，盤(pán)錦建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地邁出關(guān)鍵一步?？偼顿Y850億元的忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈加工基地啟動(dòng)實(shí)施。北燃公司獲批700萬(wàn)噸進(jìn)口原油使用資質(zhì)，成為東北地區首家取得該資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)?？偼顿Y150億元的中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設。這些重大項目的落地，極大提振了全市人民的信心。

　　新的增長(cháng)動(dòng)力加快孕育。服務(wù)業(yè)占比提高到35%，消費拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強。自主創(chuàng )新能力明顯提高，突破30多項關(guān)鍵技術(shù)，22項科技項目轉化落地。小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

　　一年來(lái)，我們圍繞全面建成小康社會(huì )，以項目制的工作方式狠抓658項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各項工作取得顯著(zhù)成效。

　?。ㄒ唬┏种院阕ロ椖糠€投資，努力增強發(fā)展后勁。我們把擴大有效投資作為轉型發(fā)展的關(guān)鍵，堅定不移抓招商、抓項目，以?xún)?yōu)質(zhì)項目提升經(jīng)濟效益。

　　深入貫徹落實(shí)國家支持東北振興等重大舉措。爭取到6項國家級省級試點(diǎn)示范政策平臺，大洼縣被列入國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，撤縣改區及國有農場(chǎng)職工住宅用地流轉等改革有序推進(jìn)。爭取各類(lèi)專(zhuān)項資金突破100億元。央企滬企民企合作等重大項目取得積極進(jìn)展。

　　強力推進(jìn)存量項目建設，加大跟蹤服務(wù)力度，全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)復工412項，同比增加39項；竣工133項，增加31項。北燃芳烴合成、匯福糧油等40個(gè)投資10億元以上重大項目加快建設，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)提供了有力支撐。

　　把招商引資作為擴大有效投資的重要舉措，面向長(cháng)三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點(diǎn)地區高強度走出去、請進(jìn)來(lái)，實(shí)施北京、昆山、德國駐地招商，全市簽約注冊?xún)?yōu)質(zhì)項目170項，實(shí)際利用外資2.5億美元。德國贏(yíng)創(chuàng )、巴斯夫、沙特阿美等項目深入推進(jìn)。

　　加強基礎設施建設，實(shí)施濱海公路、遼河生態(tài)文明示范路等12項重點(diǎn)交通工程和76項城建工程，加快建設12項水利工程，有效拉動(dòng)了投資。

    （二）建設遼東灣創(chuàng )業(yè)新城，創(chuàng )造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢。我們舉全市之力推進(jìn)新區建設，在建區10周年的重要時(shí)間節點(diǎn)，推動(dòng)新區發(fā)展邁上了新臺階，走在全省國家級開(kāi)發(fā)區前列。

　　不斷完善港口與口岸功能，10個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位加快建設，沈盤(pán)疏港通道竣工通車(chē)，集疏運體系更加完善，港口吞吐能力達到5000萬(wàn)噸。聯(lián)檢大廈投入使用，口岸查驗機構全面升級，保稅物流中心建設快速推進(jìn)。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，盤(pán)滿(mǎn)歐集裝箱國際班列開(kāi)通運營(yíng)，盤(pán)錦成為遼寧三條通往歐洲國際大通道的重要節點(diǎn)。

　　加快壯大產(chǎn)業(yè)規模，寶來(lái)石化、和運集團搬遷擴產(chǎn)積極推進(jìn)，聯(lián)成化學(xué)、益海嘉里、二界溝漁雁小鎮、金帛海岸等項目加快建設。全年實(shí)施億元以上項目72項，引進(jìn)32項。

　　深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)新城建設，公共服務(wù)體系、生活服務(wù)設施和創(chuàng )業(yè)孵化功能不斷完善，石化、糧食兩大交易中心加快推進(jìn)，復制創(chuàng )新上海自貿區等76項改革事項，新區人氣商氣加速集聚。

    （三）全力轉方式調結構，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我們順應市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步新變化，加快轉變發(fā)展方式，提高供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。落實(shí)《中國制造2025》，支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，北瀝潤滑油加氫等41項技改項目順利推進(jìn)。以“兩化”融合為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化水平提升專(zhuān)項行動(dòng)，加快發(fā)展智能制造。海工裝備成為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)企業(yè)幫扶責任制，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)穩產(chǎn)增效，為全市穩增長(cháng)作出了突出貢獻。規模以上工業(yè)增加值增速位居全省首位。

　　旅游業(yè)迅速發(fā)展壯大。把旅游業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃，用大旅游的理念促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉型升級。27個(gè)重點(diǎn)旅游項目加快建設，景區品位和功能實(shí)現質(zhì)的飛躍，紅海灘旅游度假區成為國家級生態(tài)旅游示范區。成功舉辦紅海灘國際馬拉松賽，加快塑造遼河口漁家菜等文化品牌，推出濕地游、鄉村游、文化游等特色旅游產(chǎn)品，四季旅游活動(dòng)精彩紛呈，主要景區接待游客增長(cháng)75%。在中央和省級主流媒體全方位擴大宣傳，城市知名度大幅提升。紅海灘成為比肩西湖、黃山等著(zhù)名景區的旅游熱點(diǎn)，成為盤(pán)錦對話(huà)世界的窗口。

　　服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，在全省率先創(chuàng )建市級電商公共服務(wù)平臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域拓展，批發(fā)零售、住宿餐飲、物流配送方式加快向線(xiàn)上線(xiàn)下交易轉變。省級服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展到7個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)20%。3個(gè)省級物流園區加快建設。盤(pán)錦成為我省農產(chǎn)品現代流通體系和肉菜流通可追溯體系建設試點(diǎn)市。推出30條促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政策，舉辦大型房交會(huì )，商品房銷(xiāo)售額增速保持全省前三名。

　　農業(yè)現代化扎實(shí)推進(jìn)。堅持走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，積極擴大綠色有機無(wú)公害農作物種植，認養農業(yè)發(fā)展到4.3萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設2條現代農業(yè)示范帶。著(zhù)力調整種養結構，推行“一水三養”、“一地四收”、種養結合等循環(huán)發(fā)展模式，泥鰍魚(yú)養殖達到7.1萬(wàn)畝，堿地系列蔬菜快速發(fā)展。成功舉辦大米河蟹北京展銷(xiāo)會(huì )，攜手央視拍攝《稻米之路》大型紀錄片，“盤(pán)錦大米”品牌價(jià)值躍居全國大米行業(yè)榜首。戰勝?lài)乐睾禐?，糧食產(chǎn)量達到115.1萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高。

　　優(yōu)化資源配置。在嚴守耕地紅線(xiàn)的基礎上，通過(guò)土地集中收儲、盤(pán)活存量、差別化供給，收緊房地產(chǎn)供地閘門(mén)，有力支持了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和結構調整，提高了土地利用效益。

　　加快優(yōu)化出口結構。積極開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，著(zhù)力推進(jìn)出口基地建設，借助軍貿央企開(kāi)拓國際市場(chǎng)，地產(chǎn)品國際競爭力不斷增強，實(shí)現出口3.42億美元。

　?。ㄋ模┕膭顒?chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快轉換發(fā)展動(dòng)能。我們著(zhù)眼培育發(fā)展新動(dòng)力，以小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟為主攻方向，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。培育小巨人企業(yè)30家，發(fā)展商務(wù)樓宇30.7萬(wàn)平方米。

　　加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。大連理工大學(xué)科技園、研究院加快建設，組建3個(gè)省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、2個(gè)省級技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)科技企業(yè)30余家、科技人才450余人。無(wú)人機、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。建成6個(gè)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、8個(gè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、5家科技孵化器，一批眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客中心蓬勃興起。設立清華啟迪天使基金等創(chuàng )投基金。盤(pán)錦成為全國知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)市。

　　強化政策服務(wù)支撐。相繼出臺融資擔保、減稅降費等18項保障措施，加強基礎配套和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，有力推動(dòng)了全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。新設立小微企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)17.1%。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)宜居鄉村建設，拓展轉型發(fā)展新空間。我們把宜居鄉村建設作為農村城鎮化、城鄉一體化的重要牽動(dòng)，堅持城鄉一體化規劃、建設、管理與發(fā)展，不斷豐富拓展宜居鄉村建設內涵，所有行政村全部建成美麗村，所有建制鎮全部達到示范鎮標準，盤(pán)錦成為全省乃至全國城鄉統籌發(fā)展的新典范。

　　全面改善農村環(huán)境。大規模推進(jìn)村屯綠化、美化、亮化，歷史性地實(shí)現了黑色路面戶(hù)戶(hù)通。引導群眾加強庭院治理，建設美麗家園日益成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　　推進(jìn)公共服務(wù)向農村延伸。實(shí)現燃氣工程進(jìn)村入戶(hù)全覆蓋。在全國率先建成城鄉一體的垃圾集收運處理體系、市縣鎮村四位一體的公共衛生服務(wù)體系。完成城鄉通信一體化改造，啟動(dòng)實(shí)施農村24小時(shí)供水改造工程，推進(jìn)城鄉客運公交一體化，每村建成一個(gè)文化廣場(chǎng)，提升標準化超市、大眾浴池服務(wù)能力，城鄉公共服務(wù)均等化加快實(shí)現。

　　建立多元化投入、常態(tài)化管理機制，組建市縣鎮三級常設管理機構和村屯管理隊伍，出臺21項長(cháng)效管理制度，宜居鄉村建設進(jìn)入法制化、規范化、可持續的發(fā)展軌道。

　　強化產(chǎn)業(yè)支撐，綜合開(kāi)發(fā)農村生態(tài)、社會(huì )、文化等功能，完善鎮村服務(wù)業(yè)，休閑觀(guān)光、民宿養老、果蔬采摘等特色村屯發(fā)展到20個(gè)。廣大農村成為旅游休閑養生的好去處，既帶動(dòng)了農民增收，又促進(jìn)了民宅增值。

　　啟動(dòng)宜居鄉村升級版專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)宜居鄉村建設向更高水平邁進(jìn)，群眾生活品質(zhì)和幸福指數不斷攀升。

　　各位代表：經(jīng)過(guò)不懈努力，盤(pán)錦宜居鄉村建設取得了省內外矚目的突出成就，農村面貌發(fā)生巨大變化，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了廣闊空間，得到人民群眾的廣泛支持。我們一定要堅定不移地抓下去，讓城鄉一體化發(fā)展的美好愿景在盤(pán)錦大地早日變成現實(shí)。

　?。┥钊胪七M(jìn)各項改革，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。我們圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心，加快建設與市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)活力的體制機制。

　　大力簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，取消和下放965項行政職權，取消非行政許可審批事項，市級審批事項減少80%以上。公布市政府部門(mén)權責清單。精簡(jiǎn)審批流程，全市50%的審批事項實(shí)現網(wǎng)上審批。在全省率先推行三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址商事制度改革。推動(dòng)政府職能向事中事后監管轉變，加強誠信盤(pán)錦建設，市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　推進(jìn)財政體制改革，出臺加強財政預算資金與專(zhuān)項資金管理辦法，硬化預算約束，壓減一般性支出，提高資金使用效益。全市“三公”經(jīng)費支出同比下降10.2%。

　　加強資本運作。推進(jìn)國有資源資產(chǎn)整合和債務(wù)重組。積極爭取地方政府置換債券、專(zhuān)項債券，以長(cháng)周期低利率資金置換到期債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。率先在全省設立10億元市級產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，積極引導吸納社會(huì )資本設立各類(lèi)股權投資基金，為結構調整和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了有利條件。廣泛推進(jìn)PPP項目合作，納入國家和省項目庫的項目數量和投資規模均位居全省前列。

　　開(kāi)展國有農葦場(chǎng)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作，完成海洋漁業(yè)管理體制改革，有序推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位、國企、價(jià)格等各項改革，發(fā)展活力加快釋放。

　?。ㄆ撸┤嫱七M(jìn)小康社會(huì )建設，不斷提高人民群眾獲得感。我們堅持問(wèn)題導向，以民生工程、遼河口攻堅、精準扶貧、生態(tài)文明建設為突破口，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，全面建成了城鄉、人頭、感受上的小康社會(huì )。

　　在財政收支矛盾突出的情況下，財政用于民生領(lǐng)域的支出比重達到72.9%，60件民生實(shí)事全部?jì)冬F。

　　實(shí)施遼河口攻堅計劃，特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)體系等10個(gè)方面28項攻堅任務(wù)全面完成，經(jīng)濟區發(fā)生了巨大變化，得到了廣大干部群眾的一致?lián)碜o和高度認可。

　　扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧，以低保牢牢兜住貧困底線(xiàn)，建立動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)現貧困人口動(dòng)態(tài)為零。城區、縣域低保標準分別提高7%和10%，繼續走在全省前列。改造城市棚戶(hù)區3.3萬(wàn)戶(hù)、農墾危房2萬(wàn)戶(hù)，完成70萬(wàn)平方米“暖房子”工程。

    積極擴大就業(yè)，實(shí)現實(shí)名制就業(yè)4.8萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。加快城鄉居民基本醫療保險一體化，近10萬(wàn)農村居民享受到城鎮居民醫保待遇。企業(yè)退休人員養老金月人均提高183元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到105元。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到380元。全面實(shí)施新農合和大病保險一站式報銷(xiāo)服務(wù)，率先在全省實(shí)現新農合報銷(xiāo)村級即時(shí)結算。盤(pán)錦成為省社會(huì )保險城鄉統籌發(fā)展試點(diǎn)市。

    加強生態(tài)環(huán)境保護。大力推進(jìn)遼河口8.6萬(wàn)畝退養還灘工程。實(shí)施藍天工程，積極治理霧霾，空氣質(zhì)量持續改善。實(shí)施碧水工程，市第三污水處理廠(chǎng)如期竣工，遼河流域水質(zhì)穩定達標。多措并舉整治農村面源污染。全面完成省政府下達的節能減排控制目標。環(huán)境保護工作綜合排名全省第一。

　　深入開(kāi)展城市精細化建設與管理，創(chuàng )建全國文明城市工作在省檢測評中榮獲第一名。啟動(dòng)“智慧城市”建設，盤(pán)錦成為“寬帶中國”示范城市。

    完成一鎮一所公辦標準化幼兒園建設，嚴格執行義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)制度，職業(yè)教育向集團化辦學(xué)邁進(jìn)，盤(pán)錦大連理工大學(xué)在校學(xué)生達到4300人，形成了從學(xué)前教育到高等教育的完備教育體系?？h級公立醫院改革實(shí)現全覆蓋。盛京醫院遼東灣分院加快發(fā)展，市中心醫院遼河口分院開(kāi)診運行。出生缺陷干預工程取得明顯成效。

    遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風(fēng)情園晉升為全國百強文化產(chǎn)業(yè)園區，市文化中心基本建成，我市躋身國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建行列。高水平承辦中超聯(lián)賽等重要賽事，成功舉辦市第七屆運動(dòng)會(huì )，群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

    堅持安全穩定常態(tài)化管理。加大隱患排查整治力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩定，食品藥品安全穩步提升。社會(huì )治安防控體系建設深入推進(jìn)，一系列大案要案快速偵破，應急處突能力不斷增強。信訪(fǎng)工作繼續保持全省第一。社會(huì )大局更加和諧穩定。

　　國防動(dòng)員、邊海防建設、人防工作不斷加強，全國雙擁模范城創(chuàng )建再創(chuàng )佳績(jì)。民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、統計檔案、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新成績(jì)。

　　各位代表：經(jīng)國家重點(diǎn)監測機構綜合評估，我市無(wú)論在數據上，還是在質(zhì)量上，均達到全面建成小康社會(huì )的標準。這是我們實(shí)現市第六次黨代會(huì )奮斗目標的重大成果，也是我們謀劃未來(lái)、奮力前行的重要基礎。我們要堅定自信，在新的歷史起點(diǎn)上，向更高的目標邁進(jìn)。

　　一年來(lái)，我們深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，實(shí)施新一輪機關(guān)提效行動(dòng)，政府作風(fēng)加快轉變，服務(wù)水平不斷提高。

　　全面落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”總要求。圍繞貫徹“四個(gè)著(zhù)力”、 “四個(gè)驅動(dòng)、六個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”和市委“1+5”實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)編制“十三五”規劃，制定實(shí)施13個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃和5個(gè)配套政策，加快推動(dòng)“四個(gè)著(zhù)力”在盤(pán)錦落地生根、開(kāi)花結果。

　　推進(jìn)法治政府建設。嚴格執行重大行政決策規則，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率、滿(mǎn)意率均為100%。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴格依法行政。圓滿(mǎn)完成“六五”普法規劃任務(wù)。

　　推進(jìn)廉潔政府建設。全面加強黨風(fēng)廉政建設責任制和反腐敗制度建設，不斷加大監察審計力度，嚴肅查處違紀違法行為，政府廉政水平全面提高。

　　推進(jìn)效能政府建設。各級干部帶頭走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾，直面矛盾、破解難題，五加二、白加黑地奮戰，用時(shí)間和效率贏(yíng)得了有質(zhì)量、有效益、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。

　　各位代表：2015年的勝利收官，為我市“十二五”劃上了圓滿(mǎn)句號。五年來(lái)，在市委的堅強領(lǐng)導下，我們始終把盤(pán)錦放在全省全國乃至世界發(fā)展大格局中思考和謀劃，圍繞落實(shí)“一條主線(xiàn)、三大任務(wù)、四個(gè)轉型”的總體布局，在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng )新轉型之路，推動(dòng)資源型城市可持續發(fā)展進(jìn)入新境界。全市人均生產(chǎn)總值達到8.7萬(wàn)元，高于全省平均水平2萬(wàn)元以上。綜合實(shí)力躍居全省第3位。

    這五年，我們始終保持舉全市之力開(kāi)發(fā)建設遼東灣新區的戰略定力，構建了“雙核雙城”發(fā)展格局，沿海臨港布局產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，拉開(kāi)了從遼河時(shí)代挺進(jìn)海洋時(shí)代的宏大序幕，奠定了盤(pán)錦參與全球競爭合作、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟的空間基礎，實(shí)現了由內陸資源型到沿海開(kāi)放型的重要轉變。

　　這五年，我們始終堅持以有效投資為驅動(dòng)，做大做強實(shí)體經(jīng)濟，形成了大項目、小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟共同支撐轉型發(fā)展的新格局，實(shí)現了由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元發(fā)展的重要跨越，既為我們從容布局“十三五”奠定了堅實(shí)基礎，又為“十四五”實(shí)現更好更快發(fā)展積蓄了新的動(dòng)能。

　　這五年，我們始終把傾力讓百姓過(guò)上好日子作為不變的追求，以城鄉一體化發(fā)展破解民生改善難題，先行推進(jìn)城市化和城市現代化集聚輻射帶動(dòng)能量，以宜居鄉村建設為牽動(dòng)推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，筑牢了民生改善之基、城鄉發(fā)展之本、社會(huì )轉型之實(shí)，實(shí)現了由城鄉油地二元結構到城鄉一體化發(fā)展的重要突破。

　　這五年，我們始終把深化改革作為轉型發(fā)展的根本舉措，搶抓重大機遇，爭取和開(kāi)展一系列國家級省級改革試點(diǎn)，一手抓政府職能轉變，一手抓市場(chǎng)機制發(fā)育完善，大力推進(jìn)實(shí)施簡(jiǎn)政放權、園區管理、社會(huì )治理等一攬子重大改革，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在全社會(huì )蔚然成風(fēng)，生成了資源型城市轉型發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　這五年，我們始終把生態(tài)文明建設作為重要的歷史責任，規劃建設了以生態(tài)為支撐的遼河口經(jīng)濟區，有效保護了濕地這一寶貴資源，全域全面推進(jìn)綠色生態(tài)建設，使盤(pán)錦躋身全國生態(tài)文明先行示范區行列，既提升了城市競爭力，更保證了代際公平，走出了生態(tài)與經(jīng)濟共贏(yíng)、濕地與城市共生的綠色發(fā)展新路。

　　各位代表：過(guò)去的五年是盤(pán)錦發(fā)展史上具有里程碑意義的重要五年。五年來(lái)，全市始終堅持一張藍圖繪到底，凝聚了萬(wàn)眾一心謀發(fā)展促轉型的強大氣勢，解決了一些看似不能但經(jīng)過(guò)奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒(méi)有條件辦的大事，資源型城市轉型發(fā)展實(shí)現了歷史性跨越。實(shí)踐證明，我們走對了路，干對了事，一個(gè)現代化的濱海新盤(pán)錦在渤海之濱快速崛起。

　　成績(jì)的取得來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大及其常委會(huì )、市政協(xié)有效監督和大力支持的結果，更是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無(wú)黨派人士，向駐盤(pán)部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)，向關(guān)心、支持盤(pán)錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，與全國全省相同，盤(pán)錦經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，動(dòng)力轉換、增速換擋的特征逐步顯現。資源型城市體制機制改革還需進(jìn)一步深化，市場(chǎng)發(fā)育不完善、對外開(kāi)放度不高、主導產(chǎn)業(yè)鏈延展不夠、創(chuàng )新動(dòng)力不足、民營(yíng)經(jīng)濟規模較小等深層次問(wèn)題尚未根本解決。政府職能轉變有待加強，仍然存在著(zhù)行政審批前置環(huán)節多、市場(chǎng)監管不到位等問(wèn)題，個(gè)別干部還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓落實(shí)的能力亟待提高。對于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期的目標任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期，是盤(pán)錦全面轉型的決勝期、綜合優(yōu)勢的釋放期、走出新路的關(guān)鍵期、全面發(fā)展的孕育期。我們要看到，盤(pán)錦仍處于可以大有可為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增長(cháng)向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多依靠?jì)壬鷦?dòng)力、更多依靠擴大內需、更多依靠有效供給轉變。

　　我們要堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、實(shí)現全面轉型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉型、以港強市主線(xiàn)，堅守百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì )平安三大底線(xiàn)，力推深化改革、做強企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三大舉措，深耕沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設三大任務(wù)，依靠“四個(gè)驅動(dòng)”共同發(fā)力，積極培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)，切實(shí)積聚轉型發(fā)展新動(dòng)能，形成轉型發(fā)展新支撐，打造轉型發(fā)展新引擎，努力走出一條具有盤(pán)錦特色、體現規律、質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的資源型城市轉型發(fā)展新路，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，實(shí)現全面轉型，走向全面發(fā)展，加快建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦。

　　“十三五”時(shí)期的主要目標是：經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%以上，到2020年突破2000億元。社會(huì )更加充滿(mǎn)活力，躋身全國文明城市行列，城鄉、油地二元結構基本消除。綜合競爭力大幅提升，基本實(shí)現市域治理體系和治理能力現代化，創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎，主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。人民群眾普遍幸福，城鄉居民收入持續走在全省前列，成為國家級生態(tài)文明建設示范市，全市更加安全穩定和諧。

　　做好“十三五”時(shí)期工作，我們要牢牢把握“六個(gè)發(fā)展導向”，推動(dòng)發(fā)展理念向全面發(fā)展轉變，發(fā)展動(dòng)力向混合動(dòng)力轉變，結構優(yōu)化向競爭力轉變，開(kāi)放格局向資源配置轉變，生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉變，發(fā)展布局向城鄉一體轉變。扭住持續深化改革、遼東灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放、做強實(shí)體經(jīng)濟、厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、堅持城鄉一體、強化社會(huì )治理、植根過(guò)好日子“七個(gè)戰略支點(diǎn)”，以重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)全盤(pán)、活躍全局。第一，堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力完善體制機制，以遼東灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)打造開(kāi)放發(fā)展新高地。第二，堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟培育有競爭力的企業(yè)為重點(diǎn)走出協(xié)調發(fā)展新路子。第三，堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟為重點(diǎn)厚植創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢。第四，堅持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，以打造生態(tài)優(yōu)勢、形成生態(tài)競爭力為重點(diǎn)開(kāi)辟綠色發(fā)展新境界。第五，堅持共享發(fā)展，著(zhù)力保障和改善民生，以提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現城鄉一體化發(fā)展為重點(diǎn)創(chuàng )造共享發(fā)展新篇章。第六，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，加強人力資源開(kāi)發(fā)建設，以營(yíng)造環(huán)境、蓄積人才為重點(diǎn)邁出人才支撐和引領(lǐng)轉型發(fā)展新步伐。

　　面對全市人民的期待和重托，我們一定加倍努力，奮力實(shí)現“十三五”宏偉目標，加快建成一個(gè)讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、令人向往，宜居宜業(yè)宜游的濱海新盤(pán)錦。

　　三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好今年工作，意義重大。我們要深入貫徹市委六屆十次、十一次全會(huì )精神，把“四個(gè)著(zhù)力”總要求落地作為一號任務(wù)，抓好“十三五”規劃實(shí)施，落實(shí)好市委“四個(gè)著(zhù)力”1+5實(shí)施意見(jiàn)，以13個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃、5項配套政策為抓手，以供給側結構性改革為突破口和著(zhù)力點(diǎn)，把握好穩增長(cháng)和調結構的平衡，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，擴大有效供給，銳意改革創(chuàng )新，有效管控風(fēng)險，持續改善民生，確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步，為開(kāi)啟實(shí)現全面轉型走向全面發(fā)展新航程全速啟航。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%；一般公共預算收入增長(cháng)3%；出口總額增長(cháng)5%；城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)7%；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)9%。確保主要指標增速高于全省平均水平。

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟平穩增長(cháng)。穩增長(cháng)仍然是今年政府工作的首要任務(wù)。我們要充分釋放各類(lèi)增長(cháng)潛力，確保經(jīng)濟運行在合理區間，有效穩定市場(chǎng)預期。

　　全力穩定企業(yè)運行。支持企業(yè)擴產(chǎn)改造，抓好華錦老基地改造提升等20項技改項目，促進(jìn)長(cháng)春石化等企業(yè)完成后續投資。積極幫助企業(yè)降低制度性交易、稅費、財務(wù)、電力、物流等各項成本，支持遼河油田、遼河石化等大企業(yè)穩產(chǎn)增效，夯實(shí)發(fā)展的基礎。

　　保持有效投資力度。實(shí)施《全面推進(jìn)項目建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，實(shí)現億元以上項目開(kāi)工125項、竣工125項。確保兵器精細化工及原料工程開(kāi)工建設，30萬(wàn)噸級原油碼頭獲得核準。加快推進(jìn)忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈基地、中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地、正新輪胎、華潤啤酒產(chǎn)業(yè)園、精細化工科技園、中藍電子產(chǎn)業(yè)園、誠通紙業(yè)等重大項目。

　　突出抓好招商選資。強化常態(tài)化招商、駐地招商，著(zhù)力引進(jìn)投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的好項目，吸引一批世界500強、隱形冠軍、上市公司入駐盤(pán)錦。簽約注冊?xún)?yōu)質(zhì)項目150項。

　　全面加強園區建設。完善基礎設施，推動(dòng)公共服務(wù)體系集約化發(fā)展。優(yōu)化并堅持產(chǎn)業(yè)定位，樹(shù)起鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。強化集約節約用地，加大以項目為核心的考核力度，促進(jìn)園區盡快擺滿(mǎn)項目，提高土地利用強度和投入產(chǎn)出效益。

　?。ǘ┘涌爝|東灣新區開(kāi)發(fā)建設。把推進(jìn)新區建設作為一號工程，舉全市之力實(shí)施百項工程建設，打造落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”的先行區，爭創(chuàng )國家級新區，開(kāi)啟建區第2個(gè)10年的嶄新篇章。

　　完善提升港口功能。新建續建5個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位，實(shí)施25萬(wàn)噸級航道工程，力爭沈盤(pán)鐵路全線(xiàn)通車(chē)、阜盤(pán)鐵路開(kāi)工建設，做好城市輕軌、朝盤(pán)鐵路等工程前期工作并開(kāi)工建設，港口吞吐能力達到6000萬(wàn)噸。

　　努力建設世界級產(chǎn)業(yè)基地。加快和運橡膠等重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)北燃公司原油加工能力突破800萬(wàn)噸，加大精細化工、特色裝備、臨港物流、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等項目的引進(jìn)力度。

　　加快創(chuàng )業(yè)新城建設。實(shí)施《打造遼東灣創(chuàng )業(yè)新城專(zhuān)項行動(dòng)計劃》。推進(jìn)81項市政設施建設，抓好遼東灣海堤工程，完成綜合客運樞紐主體工程。完善住宅、商業(yè)、旅游等城市功能，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)糧食交易、石油化工、旅游信息三大平臺建設，探索建立旅游指數、糧食交易指數發(fā)布系統，發(fā)展平臺經(jīng)濟、指數經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟。深化投資貿易便利化改革。把市商務(wù)中心建設成為全國一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。

　　放大新區開(kāi)放效應。主動(dòng)融入“一帶一路”、中韓自貿區和京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，爭取納入遼寧自貿試驗區總體規劃，推進(jìn)綜合保稅區申報工作、做好國家進(jìn)口糧食口岸報批工作，開(kāi)通盤(pán)蒙歐集裝箱班列。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設，提升通關(guān)便利化水平。

　　加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作。以新區為龍頭，帶動(dòng)各縣區擴大開(kāi)放，加快出口基地建設，進(jìn)一步擴大與軍貿央企的對接合作，做大進(jìn)出口總量。

　?。ㄈ┡ㄔO制造強市。制造業(yè)是盤(pán)錦發(fā)展的脊梁。我們要認真落實(shí)《中國制造2025》，實(shí)施《著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，以智能制造為主攻方向推進(jìn)“兩化”融合，打造制造強市。

　　構建智能制造和智能服務(wù)支撐體系。圍繞提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)全程智能化水平，搭建五個(gè)云服務(wù)平臺，全方位多角度支持制造業(yè)提升新能力、創(chuàng )造新價(jià)值。

　　推進(jìn)智能制造項目建設。實(shí)施智能、創(chuàng )新、綠色、品牌四大關(guān)鍵制造工程和制造服務(wù)協(xié)同發(fā)展工程。抓好40個(gè)自動(dòng)化智能化提升項目，引進(jìn)德國及歐美、臺灣及昆山、京津冀等重點(diǎn)地區的高端智能制造項目，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數字化智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

　　實(shí)施工業(yè)強基工程。加強創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向精細化工、節能環(huán)保方向發(fā)展，特色裝備制造向生產(chǎn)服務(wù)方向轉變，加快建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地和國內領(lǐng)先的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。高標準規劃建設無(wú)人機產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育新型制造體系。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現代服務(wù)業(yè)。以提高硬件水平、規范服務(wù)軟環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)為主要目標，實(shí)施“深化供給側改革規范提升城區服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　用國際化視野謀劃發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《發(fā)展特色旅游業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，以舉辦紅海灘國際馬拉松賽為牽動(dòng)，建設國際重要的濕地旅游目的地。加強紅海灘廊道改造、“紅馬”體育廣場(chǎng)等旅游項目建設。打造國際化旅游信息平臺，加強與品牌旅行社的合作，加大旅游專(zhuān)列、旅游包機和游輪引進(jìn)力度，開(kāi)拓域外境外客源市場(chǎng)。精心辦好四季游系列主題活動(dòng)，著(zhù)力塑造中國盤(pán)錦冬季稻草藝術(shù)節等冬季旅游品牌，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，讓盤(pán)錦旅游走向世界。

　　促進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。釋放宜居鄉村建設綜合優(yōu)勢，把農村作為接待外來(lái)游客、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的廣闊天地，大力發(fā)展鄉村休閑觀(guān)光、養老度假等特色旅游業(yè)，培育一批鄉村旅游產(chǎn)品，建設一批民宿產(chǎn)業(yè)村。加快建設遼河文化產(chǎn)業(yè)園等文化示范區，開(kāi)發(fā)遼河口文化系列旅游產(chǎn)品，塑造和推廣遼河口漁家菜品牌，豐富旅游業(yè)發(fā)展內涵。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級。提速發(fā)展電子商務(wù)，加快商貿物流行業(yè)標準化信息化和快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)7個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區、3個(gè)重點(diǎn)物流園區提檔升級。積極構建以大眾化市場(chǎng)為主體，層次豐富、業(yè)態(tài)均衡，與消費需求相適應的餐飲住宿業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)農產(chǎn)品現代流通體系和肉菜流通可追溯體系建設。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，力爭引進(jìn)3家以上金融機構，有效對接多層次資本市場(chǎng)，努力完善金融體系。加快發(fā)展研發(fā)設計、商務(wù)咨詢(xún)、總部經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)。

　　化解房地產(chǎn)庫存，以深化戶(hù)籍、住房制度改革擴大有效需求，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)調整營(yíng)銷(xiāo)策略，繼續辦好大型房交會(huì )，打通供需通道，保持房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┓e極轉變農業(yè)發(fā)展方式。實(shí)施《加快轉變農業(yè)發(fā)展方式構建現代農業(yè)體系專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

　　持續增強糧食生產(chǎn)能力。加強農業(yè)基礎設施建設，創(chuàng )建高標準農田11.3萬(wàn)畝。推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。推廣綠色增產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)水平，確保糧食豐產(chǎn)豐收。

　　推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。推廣應用高性能智能化農機裝備。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”農機服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現農機作業(yè)全程網(wǎng)絡(luò )化。

　　提高農業(yè)綜合效益。推動(dòng)認養農業(yè)規?；l(fā)展、信息化建設，全年達到20萬(wàn)畝。做大做強大米、河蟹、泥鰍魚(yú)、堿地系列蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農產(chǎn)品品牌建設，形成結構合理、質(zhì)量安全、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，培育加工型、外向型龍頭企業(yè)10家。擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，拓展農業(yè)增效、農民增收新渠道。

　　深化農村改革。完成農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證任務(wù)，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　?。┏掷m推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是永續發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要實(shí)施《全面促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，落實(shí)《推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策》和《促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育完善若干政策》，建立以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展模式，加快轉換發(fā)展動(dòng)力。

　　推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，爭取大連理工大學(xué)獲批籌建省級大學(xué)科技園，支持大學(xué)研究院加快建設，新建5所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)一批創(chuàng )新成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權保護力度。

　　加強“四眾”平臺等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。健全完善企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律服務(wù)、檢驗檢測、居家服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)功能，落實(shí)好《建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金促進(jìn)結構調整和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策》，構建全方位一站式綜合服務(wù)體系。落實(shí)《促進(jìn)大數據開(kāi)發(fā)應用若干政策》，推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享，加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新?？萍夹【奕似髽I(yè)達到80家，樓宇經(jīng)濟發(fā)展到65萬(wàn)平方米。

　　實(shí)施《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，加大政策扶持力度，實(shí)現個(gè)轉企3000戶(hù)。

　　全面落實(shí)《推進(jìn)人才集聚若干政策》，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )新環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，加大各類(lèi)人才引進(jìn)培養力度，著(zhù)力培養本地人才，建設人才高地。全年引進(jìn)吸納海內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型高端人才15名、急需緊缺型人才2000名、高校畢業(yè)生8000名。

　?。ㄆ撸┘涌斐青l一體化發(fā)展步伐。打造城市和宜居鄉村兩個(gè)升級版，創(chuàng )建全國城鄉一體化發(fā)展先行示范區。

　　全面提升宜居鄉村建設水平。實(shí)施《打造宜居鄉村建設升級版專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，強化鎮區、村屯規劃建設管理，打造宜居鄉村示范帶，建成165個(gè)示范村。

　　加強農村基礎設施精細化建設，實(shí)施“大樹(shù)進(jìn)村、果樹(shù)進(jìn)院”，實(shí)現鎮區、村屯道路全面硬覆蓋、綠覆蓋。

　　加快公共服務(wù)向農村延伸。推進(jìn)大伙房水庫輸水配套工程建設，實(shí)現全市農村24小時(shí)供水。開(kāi)通市區到示范村的客運公交線(xiàn)路，通行率達到100%。完善燃氣入戶(hù)工程，推廣應用燃氣壁掛爐。

　　落實(shí)縣鎮村三級建管責任，推進(jìn)治理重心向庭院傾斜，完善村規民約，引導群眾轉變生活方式，提高生活品質(zhì)。

　　鼓勵社會(huì )力量到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)展鎮村特色產(chǎn)業(yè)，讓農村成為全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的汪洋大海。

　　打造城市建設管理升級版。堅持人民城市為人民，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，加快建設盤(pán)山新縣城與雙臺子遼河新城，促進(jìn)縣城與城區同步建設，推動(dòng)城市緊湊集約、高效綠色發(fā)展。實(shí)施《加強網(wǎng)格化管理、智慧化建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，建成大數據云計算處理中心、云綜合管理和公眾服務(wù)系統、智慧城管、智慧社管、智慧交通等行業(yè)應用系統，把信息化精細化管理延伸到城鄉每一個(gè)角落。

　　圍繞促進(jìn)“雙核雙城”發(fā)展，加強城市基礎設施建設。完成中新線(xiàn)等交通改擴建工程。實(shí)施濱海大道、管廊街等綜合管廊項目。啟動(dòng)海綿城市示范區建設，推進(jìn)平原水庫、河海、濕地與城市給排水、農業(yè)灌溉系統互聯(lián)互通，建設內澇儲水、干旱補水、自然凈化的海綿城市。

　　推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。全面實(shí)施鎮村街道社區改革，推動(dòng)社會(huì )管理重心和服務(wù)資源下沉。促進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。抓好全國文明城市創(chuàng )建工作，提升城鄉文明程度。

　?。ò耍┻M(jìn)一步深化改革。改革是激發(fā)活力、增添動(dòng)力的根本舉措。我們要加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅力度，著(zhù)力形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

　　實(shí)施《放寬市場(chǎng)準入嚴格市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)計劃》。堅持以減為主，依法再取消一批含金量高的職權事項，全面清理不合理的前置審批要件、證明事項和與審批相關(guān)的中介服務(wù)事項。制定公布監管職責目錄，推動(dòng)協(xié)同監管、綜合執法、信息互聯(lián)共享，建設誠信盤(pán)錦，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

　　實(shí)施《促進(jìn)投資與服務(wù)便利化專(zhuān)項行動(dòng)計劃》。優(yōu)化審批流程，確保集中審批和便民服務(wù)事項100%網(wǎng)上審批。加強涉企收費目錄清單動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)公共服務(wù)管理標準化建設，為群眾提供更加便捷高效的公共服務(wù)。

　　深入實(shí)施資本運作。推進(jìn)政府融資平臺轉型。組建市國有資本運營(yíng)公司，成立市政建設、水務(wù)等國有企業(yè)集團，推動(dòng)遼東灣、遼河口國資公司集團化發(fā)展，通過(guò)劃轉資產(chǎn)債務(wù)，推進(jìn)政府與債務(wù)脫鉤，促進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)等公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，形成“借用管還”和投融資一體化運作機制。加大債券、專(zhuān)項基金、政策性貸款爭取力度。推廣PPP項目模式，發(fā)展股權投資基金，搭建有效利用社會(huì )資本的新通道。

　　全面落實(shí)供給側結構性改革舉措。抓好大洼縣國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)國有農場(chǎng)職工住宅用地流轉改革，努力在撤縣改區、投融資等體制機制創(chuàng )新方面實(shí)現突破。推進(jìn)財稅體制、事業(yè)單位、不動(dòng)產(chǎn)登記、價(jià)格、公用事業(yè)、農信社等各項改革。

　?。ň牛┘訌娚鷳B(tài)建設和環(huán)境保護。改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要實(shí)施《生態(tài)建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現綠色惠民、綠色強市。

　　加強濕地保護。加快推進(jìn)遼河口退養還灘工程，積極開(kāi)展退耕還濕。新增國家級和省級濕地公園試點(diǎn)各1個(gè)。

　　整治農村面源污染。從源頭上控制農藥化肥使用，抓好污水處理、垃圾處理、改廁、規范畜禽養殖等系列工程。

　　實(shí)施藍天工程。堅決淘汰燃煤小鍋爐，啟動(dòng)華潤熱電二期項目，提高集中供熱水平。抓好大氣污染治理、秸稈綜合利用、綠色交通、揚塵控制等工程，有效防范霧霾天氣發(fā)生。

　　實(shí)施碧水工程。加強水源地保護。抓好一批城市污水處理廠(chǎng)建設項目，確保17個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)平穩運行。推廣村級小型污水處理設備。實(shí)施螃蟹溝（六零河）綜合整治、清水河生態(tài)治理工程，打造新的景觀(guān)帶、旅游帶。

　　推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。加大環(huán)保執法力度，清理未批先建項目。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能改造，確保完成節能減排控制目標。

　　各位代表：盤(pán)錦已經(jīng)進(jìn)入國家生態(tài)文明先行示范區行列。我們要實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，全力保護好盤(pán)錦的一片藍天、一方凈土、一灣綠水。

　?。ㄊ┲?zhù)力保障和改善民生。促進(jìn)社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要把守住百姓增收生態(tài)良好社會(huì )平安三條底線(xiàn)作為一號民生，全面落實(shí)40件民生實(shí)事，大力加強社會(huì )建設，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。完善城鄉社會(huì )保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃，基本社會(huì )保險覆蓋率達到96%。推行城鎮職工異地居住就醫直接結算。

    實(shí)施遼河口鞏固提升工程，推動(dòng)工作重心由輸血向造血轉變，增強經(jīng)濟區內生發(fā)展動(dòng)力，最終實(shí)現全市同步發(fā)展。

　　推進(jìn)精準扶貧，確保貧困人口動(dòng)態(tài)為零。加強扶貧開(kāi)發(fā)，為有勞動(dòng)能力的低保人口優(yōu)先提供農村保潔員等就業(yè)崗位，實(shí)現穩定脫貧。強化動(dòng)態(tài)管理，保證社會(huì )公平，堅決不養懶人。全市城鄉最低生活保障標準提高7%。

　　實(shí)施《加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，改造棚戶(hù)區1.4萬(wàn)戶(hù)、農墾危房1.1萬(wàn)戶(hù)。繼續開(kāi)展“暖房子”改造工程。

　　深化教育綜合改革，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋率。加快縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。著(zhù)力建設具有盤(pán)錦特色的現代職業(yè)教育體系。

　　抓好醫藥衛生體制改革。構建分級診療就醫新秩序。完善市縣鎮村公共衛生服務(wù)一體化管理體系。推進(jìn)新農合管理規范化、制度化。落實(shí)全面兩孩政策。

　　推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作，打造全國有影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地。確保市文化中心全面竣工并交付使用。做好第13屆省運會(huì )籌備工作，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　加強安全穩定風(fēng)險評估。建設統一高效的應急指揮系統，提高應急處置能力。全面排查整治各類(lèi)安全隱患，嚴防重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng )建食品藥品放心城市。加快構建立體化社會(huì )治安防控體系，開(kāi)展常態(tài)化治安嚴打整治行動(dòng)，實(shí)現網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰場(chǎng)的有效管控，保障社會(huì )安全。打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、法制信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)，依法保障群眾合法訴求。強化法治宣傳教育，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規劃。

    加強國防教育和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。抓好國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、婦女兒童、老齡慈善、紅十字會(huì )、質(zhì)監物價(jià)、統計檔案、地方志、公積金等各項工作。

　　各位代表：實(shí)現“十三五”宏偉藍圖，完成今年的目標任務(wù)，必須加強政府自身建設。

　　我們要依法行政，加快建設法治政府，依法全面履行職責，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，加強民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，不斷提高政府工作法治化、規范化水平。

　　我們要勤政為民，始終把群眾安危冷暖放在心上，真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，真心關(guān)注群眾疾苦，以務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，全心全意為人民謀福祉。

　　我們要廉潔自律，保持對紀律和規矩的敬畏，大力推進(jìn)廉政建設，加強行政監察、審計監督，維護良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

　　我們要真抓實(shí)干，在市委的正確領(lǐng)導下，市政府全力以赴抓落實(shí)，將市委總攬全局、加強頂層設計作出的決策部署和全市人民的期盼轉化為具體操作方案，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，完善以項目制方式抓落實(shí)的工作制度，把激發(fā)縣區活力作為一號課題，加大定量考核力度，全面提高各級政府的執行力。

　　各位代表：盤(pán)錦已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，正在朝著(zhù)實(shí)現全面轉型、走向全面發(fā)展的目標邁進(jìn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，團結一心，拼搏進(jìn)取，為建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦而努力奮斗！

　　
名　詞　解　釋

　　1.四個(gè)著(zhù)力。即：著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生。2015年7月，習近平總書(shū)記在吉林省長(cháng)春市主持召開(kāi)部分省區振興東北地區等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )上提出。

　　2.四個(gè)驅動(dòng)、六個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！八膫€(gè)驅動(dòng)”即：創(chuàng )新驅動(dòng)、改革驅動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)?！傲鶄€(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”即：在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級上培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)；在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)上培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)；在發(fā)展現代服務(wù)業(yè)上培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)；在推進(jìn)新型城鎮化上培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)；在轉變農業(yè)發(fā)展方式上培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)；在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟上培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)。2015年1月在遼寧省第十二屆人大四次會(huì )議上《省政府工作報告》中首次提出，經(jīng)過(guò)豐富完善，被省委省政府確立為遼寧落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”總要求和國家振興東北老工業(yè)基地等重大決策部署的重要發(fā)展戰略和目標。

　　3.落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”1+5實(shí)施意見(jiàn)。即：《中共盤(pán)錦市委關(guān)于落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”實(shí)現全面轉型走向全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的1個(gè)總體意見(jiàn)；《關(guān)于著(zhù)力完善體制機制加快實(shí)現體制機制轉型的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于著(zhù)力推進(jìn)結構調整加快實(shí)現經(jīng)濟轉型的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于著(zhù)力保障和改善民生加快實(shí)現社會(huì )轉型的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才集聚加快實(shí)現人才引領(lǐng)全面轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等5個(gè)專(zhuān)項實(shí)施意見(jiàn)。是市委在圍繞“四個(gè)著(zhù)力”以及發(fā)展環(huán)境與市情、強化人才支撐，組織開(kāi)展 “4+2”專(zhuān)題大調研基礎上編制形成的，指導全市貫徹落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”總要求的綱領(lǐng)性文件，2015年10月經(jīng)市委六屆十次全會(huì )審議通過(guò)。

　　4.智能制造。即：基于新一代信息技術(shù)的先進(jìn)制造過(guò)程、系統與模式的總稱(chēng)。最基礎的模式是制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，把制造技術(shù)、智能科學(xué)技術(shù)、新一代信息技術(shù)、專(zhuān)業(yè)應用技術(shù)融合應用于制造領(lǐng)域的全生命周期。2015年5月在國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中提出。

　　5.海綿城市。即：提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多地利用自然的力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上提出。